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上海自貿試驗區堅持制度創新、對標最高標準 向世界亮明中國全方位開放的鮮明態度
上海自貿試驗區堅持制度創新、對標最高標準 向世界亮明中國全方位開放的鮮明態度
( 2017年5月15日 )來源：解放日報
上海自貿試驗區向世界亮明中國全方位開放的鮮明態度
日前，上海市府新聞辦舉行新聞通氣會，進一步介紹瞭今年3月30日國務院正式印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（下簡稱《方案》）。
下階段，上海自貿試驗區將堅持以制度創新為核心，堅持對標國際最高標準，更加突出改革系統集成，突出聯動發展，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區，以及服務國傢 一帶一路 建設，推動市場主體走出去的橋頭堡。
根據《方案》，上海自貿試驗區將全面深化推動貿易和投資自由化、便利化的改革舉措，力爭更多可復制推廣的制度創新成果，向世界亮明中國全方位開放的鮮明態度。
開放與創新系統集成的試驗區
上海自貿試驗區成立3年多來，取得瞭負面清單管理模式、國際貿易 單一窗口 、金融宏觀審慎管理制度框架等一系列基礎性的核心制度創新，下一步將在制度創新的系統性、整體性和協同性上取得更顯著進展。
上海市發改委副主任朱民在會上表示，進入 3.0版 的上海自貿試驗區，將在投資領域突出準入清單管理方式、行業許可管理規定、業務牌照和資質申請審核標準等三大方面的內外資一致，進一步提高企業準入透明度。同時，在總結完善2016年浦東新區116項行政許可事項改革的基礎上，實行告知承諾為主的許可管理方式，改 一品一證 為 一企一證 。
在國際貿易 單一窗口 建設上，上海自貿試驗區提出率先試點高標準的貿易數據協同、簡化和標準化這一聯合國數據標準，同時提出將海港、空港和海關特殊監管區納入 單一窗口 ，並將 單一窗口 功能拓展至服務貿易領域，未來還將具備跨區域通關業務辦理功能，提高長江經濟帶等更廣泛區域的通關一體化能力。
上海自貿試驗區聚焦重點之一是與張江自主創新區實行 雙自聯動 。據統計，目前我國新藥研發機構有30%來自上海張江。此外，全國每年用於新藥開發預算總額的30%以及全國一類創新藥30%的來源都在張江。因此，《方案》提出，將進一步優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的準入許可，進一步增強張江藥谷的國際競爭力。
銜接國際通則風險壓力測試區
作為連接國際通行規則，建設國際最高標準、最好水平自由貿易園區的主陣地和試驗田，上海自貿試驗區一項重要使命，就是為我國建立開放型經濟體系進行風險壓力測試。試驗田的 抗壓彈性 ，取決於補足對外開放力度的 短板 ，也取決於制定貿易便利化新規則、創新跨境服務貿易管理、深化金融開放等一系列措施的落實。
據介紹，3年來，上海自貿試驗區已經向世界貿易組織12個服務部門中的11個部門實施對外開放，下一步將在電信、互聯網、文化、文物、航運服務等專業服務和先進制造業領域放寬投資準入，在擴大開放的同時，完善投資審查制度，加強風險防范。
在投資者關心的貿易便利化方面，目前上海自貿試驗區已經完成瞭世界貿易組織《貿易便利化協定》40項條款中的38項，其中36項A類條款已全部簽約實施，剩餘2項B類條款將進行便利化試點。
《方案》還提出，要最大限度實現口岸作業各環節的全程無紙化，以及貿易領域證書、證明的電子化管理，不僅改變管理方式，還要再造監管流程。跨境服務貿易管理模式創新也是《方案》重點突破任務之一。會上指出，目前我國服貿總體處於逆差，知識和技術密集型服務業仍處於競爭劣勢。因此，上海自貿試驗區在國傢主管部門的支持下，將率先探索跨境服務貿易領域的負面清單管理模式，通過管理體制機制創新和進一步對外開放，優化我國服務貿易結構。
在金融方面，上海自貿試驗區重點工作是積極有序推進 金改40條 實施。同時，《方案》還對上海自貿試驗區深化金融國際化建設提出瞭要求，包括構建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務體系，進一步完善加強開放環境下的金融監管。
整體提升政府治理能力先行區
上海自貿區的改革試驗，從1.0版、2.0版到如今的3.0版，一個根本目標始終堅持，那就是以開放倒逼改革，其核心是政府職能的轉變、政府治理能力的提升。
從1.0版到3.0版，這一改革目標隨著上海自貿區建設推進而不斷深化，樹立起越來越高的標桿。此次《方案》提出，將進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區。
下階段，上海將立足自貿試驗區建設與浦東新區轉變一級地方政府職能的聯動，堅持以自我革新精神實現政府的職能再造。《方案》從治理主體、治理結構、治理體系、治理方式等方面，提出瞭整體提升政府經濟治理能力的新任務。
在治理結構方面，深化大部門制度改革，深化綜合執法改革試點，加強監管協同。
在治理體系方面，以許可管理領域的 雙告知、雙反饋、雙跟蹤 和監管領域的 雙隨機、雙評估、雙公示 為重點，形成跨部門行政管理的無縫銜接和對市場主體全生命周期監管。
在治理方式方面，建立央地協同、條塊銜接的信息共享機制，已經公告信用信息和金融信用信息互補機制，把散落在各部門的 冷數據 變成政府之間和政府與市場之間互動的 活數據 。同時，通過 全網通辦 全區通辦 和 全城共享 ，實現政府管理和服務的覆蓋。
這些改革事項不是個別政策調整的零打碎敲，不是各部門條線的單兵作戰。 朱民指出，這些綜合性改革涉及國傢部門的地方政府事權，需要協同不同職能部門和市場領域，需要線下線上同步推動，並涵蓋瞭事前和事中事後監管措施。改革的目標是政府治理能力的整體提升和市場活力的充分釋放。
服務 一帶一路 建設橋頭堡
創新合作發展模式，成為服務國傢 一帶一路 建設、推動市場主體走出去的橋頭堡 ，這是中央對上海自貿試驗區服務 一帶一路 建設的最新定位。在上海自貿區建設步入3.0版前夕，俄羅斯鋁業聯合公司在上運動內衣2017海證券交易所成功完成瞭首期人民幣債券發行，這是首單 一帶一路 沿線國傢企業在中國發行的熊貓債券。
地處 一帶一路 的出海口，上海自貿試驗區作為橋頭堡的地位得天獨厚， 一帶一路 與自貿改革試驗，在現實中已經有瞭大量交集。在市場主體積極行動的同時，此次《方案》立足 一帶一路 國傢戰略需要和上海優勢資源條件，把握我國對外投資已經超過吸引外資的歷史性轉折點，提出將上海自貿試驗區打造成 一帶一路 的 新平臺、新載體和新樞紐 。
打造 一帶一路 開放合作新平臺，在投資方面，上海自貿試驗區將建立綜合性對外投資促進機構；在交易方面，將打造 一帶一路 產權交易中心與技術轉移平臺；在支持服務方面，建立境外投資公共信息服務平臺，並提供法律查明、律師、商事糾紛調解和仲裁等服務支持。
上海自貿試驗區將搭建 引進來 和 走出去 有機結合的新載體，將以上海國際貿易 單一窗口 為載體，推進貿易信息互換和服務共享；將以能源、港口、通信、高端裝備制造等領域為載體，推進跨境投融資服務創新。
《方案》還提出，將為建設服務 一帶一路 市場要素配置功能的新樞紐，發揮上海唯一海上絲綢之路、沿海運輸通道和長江黃金水道交匯點的區位優勢，把上海港建設成為連接國內外重點口岸的亞太供應鏈中心樞紐。包括提高浦東機場貨運和客運服務能力，建設門戶復合型國際航空樞紐；發揮上海資本市場的國際化資源條件，建立境外資本與境內資產對接紐帶；積極探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，支持包括本土企業在內的跨國公司集聚發展跨界業務交易、支付、結算、服務等全球價值鏈高端的總部功能。
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